ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ТОС
Основы территориального общественного самоуправления
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Направления деятельности ТОС
Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Направления деятельности ТОС могут быть весьма обширны: благоустройство территории, организация культурно-массовых, спортивных мероприятий, благотворительность, работа с пожилыми гражданами и детьми, содействие поддержанию общественного порядка и т.д.
Зачастую ТОС представляет собой объединение председателей советов многоквартирных домов, которые расширяют границы своей активности за рамки общего имущества дома, направляя её на двор, квартал, микрорайон. В итоге получается что-то вроде двора клубного типа, где, благодаря существованию ТОС, людям легче принять общее решение на своём собрании и надлежаще его оформить. При этом деятельность ТОС не сводится к жалобам. Жильцы сами организуют праздники в своих дворах, проводят «субботники» по благоустройству своей территории проживания.
Порядок создания ТОС
Порядок создания ТОС регламентируется федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На федеральном уровне это, прежде всего, Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». А после принятия решения жителями территориального общественного самоуправления о регистрации в качестве юридического лица в организационно-правовой форме некоммерческой организации Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческой организации как юридического лица, формирования и использования имущества некоммерческой организации, права и обязанности её учредителей (участников), основы управления некоммерческой организацией и возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.
На местном уровне нормативными правовыми актами, регулирующими порядок создания и деятельности ТОС, являются:
- решение Городской Думы Города Димитровграда Ульяновской области от 29.05.2013 № 89/1074 «О принятии Устава муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области»;
- решение Городской Думы Города Димитровграда Ульяновской области от 28.09.2011 № 56/708 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Димитровграде Ульяновской области».
Попробуем пошагово рассмотреть, как же создаётся ТОС в нашем городе.
Прежде всего, для создания ТОС необходимо подать ходатайство о назначении учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан (собрания делегатов) в Городскую Думу. Ходатайство готовит инициативная группа активных жителей (не менее 5 человек).
Перед подачей ходатайства в Городскую Думу нужно грамотно описать территорию будущего ТОС и определить численность граждан старше 16 лет, которые проживают на этой территории. В получении таких данных помощь окажет Комитет по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города.
Учредительная конференция граждан (собрание делегатов) отличается от учредительного собрания граждан тем, что проводится с участием делегатов, избранных от населения территории, на которой планируется осуществлять ТОС. Каждый делегат представляет 5% населения, проживающего на соответствующей территории. Таким образом, избирается 20 делегатов, минимум 14 из которых для правомочности принятия решений должны присутствовать на учредительной конференции. Это облегчает процесс создания, потому что, как свидетельствует опыт, провести собрание с участием более половины, проживающих на данной территории граждан старше 16 лет очень проблематично.
Конференция граждан (собрание делегатов) по вопросу учреждения территориального общественного самоуправления может проводиться при численности жителей соответствующей территории более 500 человек, а также по причине отсутствия помещений достаточной вместимости, или вследствие неблагоприятных климатических условий, исключающих проведение собрания на открытом воздухе.
Помещение для проведения учредительного собрания граждан должно отвечать следующим требованиям:
- доступность для граждан, проживающих на территории, на которой планируется проведение учредительного собрания;
- наличие необходимых удобств, в том числе туалета, телефона;
- наличие отопления - в случае проведения учредительного собрания граждан в холодное время года.
По заявлению инициативной группы граждан Администрация города Димитровграда оказывает содействие в предоставлении помещения для проведения учредительного собрания граждан.
Важно отметить, что все присутствующие на учредительной конференции делегаты либо участники учредительного собрания будут являться учредителями некоммерческой организации, если будет принято решении о создании ТОС именно в форме НКО.
При регистрации ТОС – некоммерческой организации в территориальный орган Минюста России должны быть представлены основные персональные данные учредителей: ФИО, паспортные данные, адрес регистрации, ИНН.
Важный аспект – необходимость подтверждения факта проживания гражданина на территории ТОС.
Согласно действующему законодательству факт проживания гражданина на соответствующей территории подтверждается отметкой о регистрации по месту жительства установленной формы в документе, удостоверяющем личность гражданина.
Временная регистрация на момент проведения конференции также будет служить достаточным юридическим основанием, но в дальнейшем могут возникнуть трудности, связанные с окончанием её срока и необходимостью либо постоянной регистрации, либо исключения гражданина из числа учредителей.
Этапы организации ТОС
Шаг 1. Граждане в количестве не менее 5 человек объединяются в инициативную группу и определяются, на какой территории они бы хотели осуществлять ТОС.
Шаг 2. Инициативная группа обращается в Администрацию города с заявлением о содействии в описании границ территории проведения учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собрания делегатов) а также с заявлением о содействии в установлении численности граждан старше 16 лет, проживающих на соответствующей территории (именно такие граждане имеют право осуществлять ТОС).
Шаг 3. Получив описание границ и численность граждан старше 16 лет, инициативная группа составляет ходатайство о назначении учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собрания делегатов) в Городскую Думу.
Городская Дума назначает учредительное собрание граждан, учредительную конференцию граждан (собрание делегатов).
Шаг 4. После назначения даты учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собрания делегатов), при наличии установленных законом условий, инициативная группа проводит выборы делегатов от каждого из 20 участков (жилые дома территории ТОС следует разбить на 20 участков с одинаковой численностью населения – каждый делегат должен представлять 5 процентов населения). Итоги голосования на каждом участке оформляются соответствующим протоколом.
Здесь важно учитывать, что Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения.
Теперь собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста (ранее для правомочности собрания необходимо было обеспечить кворум в 50% жителей). Конференция граждан (собрание делегатов) по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста (ранее делегаты должны были представлять не менее 50% жителей соответствующей территории).
Шаг 5. Проводится учредительное собрание граждан, при участии не менее 1/3 жителей территории, на которой планируется осуществление территориального общественного самоуправления. Либо, в установленных законом случаях, 20 делегатов (или, как минимум, 2/3 от этого количества) собираются на учредительную конференцию граждан (собрание делегатов) и принимают решения по ряду вопросов.
Согласно части 2 статьи 5 решения Ульяновской Городской Думы от 28.05.2008 № 88 «Об утверждении Положения «О территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «город Ульяновск» обязательному рассмотрению на учредительном собрании граждан, учредительной конференции граждан (собрании делегатов) подлежат следующие вопросы:
1) определение правомочности учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собрания делегатов);
2) принятие решения об организации, осуществлении территориального общественного самоуправления в границах территории, предлагаемых инициативной группой граждан по проведению учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собрания делегатов);
3) принятие решения о наименовании территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) принятие устава территориального общественного самоуправления;
6) установление структуры органов территориального общественного самоуправления, определение количества членов органов территориального общественного самоуправления;
7) избрание органов территориального общественного самоуправления;
8) избрание лица, уполномоченного без доверенности представлять в Городскую Думу документы:
- на установление границ территории осуществления территориального общественного самоуправления;
- на регистрацию устава территориального общественного самоуправления.
Составляется протокол учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собрания делегатов), закрепляющий итоги голосования по всем перечисленным вопросам.
Шаг 6. Уполномоченное решением учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собрания делегатов) лицо предоставляет в Городскую Думу протокол учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собрания делегатов).
Городская Дума в своём решении определяет границы осуществления ТОС в соответствии с утверждёнными на учредительном собрании граждан, учредительной конференции граждан (собрании делегатов) границами.
Шаг 7. Уполномоченное решением учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собранием делегатов) лицо предоставляет в Городскую Думу документы на регистрацию Устава ТОС:
- заявление о регистрации устава территориального общественного самоуправления на имя Главы города Димитровграда;
- четыре экземпляра устава территориального общественного самоуправления, принятого на учредительном собрании граждан, учредительной конференции граждан (собрании делегатов) в прошитом и пронумерованном виде, заверенных подписью уполномоченного решением учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собрания делегатов) представлять документы на регистрацию устава территориального общественного самоуправления лица;
- протокол учредительного собрания, учредительной конференции граждан (собрания делегатов), в котором содержится принятое решение об организации территориального общественного самоуправления на соответствующей территории;
- сведения о регистрации участников учредительного собрания, а в случае проведения учредительной конференции граждан (собрания делегатов) – список делегатов конференции и протоколы собраний граждан по выбору делегатов конференции;
- копию решения Городской Думы об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.